日本成功推廣新能源汽車的經(jīng)驗值得我國借鑒和學(xué)習(xí),但是應(yīng)該認識到兩國客觀條件的差異,以便更好地進行本土化的推廣。通過以上對日本成功經(jīng)驗的分析,結(jié)合兩國差異,可以得到以下幾點啟示。
1、多元化發(fā)展,不可一蹴而就
如前文所述, 我國和日本處于不同的發(fā)展階段,人均GDP 差異懸殊。然而,即使在日本,也是從發(fā)展混合動力汽車開始逐漸過渡到推廣電動汽車和燃料電池,同時支持其他替代燃料汽車,如燃氣汽車、甲醇汽車等,以保證多元化的發(fā)展。我國幅員遼闊,總面積大約是日本的25 倍??紤]到新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè), 我國需要投入更多的財力、人力和時間, 才能滿足新能源汽車正常使用。因此,讓我國消費者接納新能源汽車還需要一段時間,盲目地制定夸張的目標是不切實際的。
另外,我國和日本的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)(特別是發(fā)電能源結(jié)構(gòu))和利用效率不同,且我國不同地區(qū)的能源資源儲備不平衡, 因此我國更應(yīng)該考慮因地制宜地發(fā)展適合的車用替代燃料,例如,在山西等煤炭資源豐富的地區(qū)推廣甲醇汽車, 在新疆等天然氣資源豐富的地區(qū)發(fā)展天然氣汽車等。不應(yīng)該一味地盲目地仿效別國, 從而失去發(fā)揮自身優(yōu)勢的機會。
2、建立健全法律法規(guī), 合理制定和明確發(fā)展戰(zhàn)略和目標
目前, 我國已經(jīng)制定了新能源汽車發(fā)展相關(guān)法律法規(guī),如國家工信部2012 年發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012~2020 年)》、國家發(fā)改委編制的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》和《新能源汽車生產(chǎn)準入管理規(guī)則》以及國務(wù)院2009 年出臺的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》等。雖然在這些法律法規(guī)和規(guī)劃中已經(jīng)涉及到了我國新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略的總體規(guī)劃, 但是對于具體的實現(xiàn)路徑并沒有詳細的方案。對比日本的“新一代汽車戰(zhàn)略”可以發(fā)現(xiàn), 日本政府根據(jù)國內(nèi)新能源汽車的實際情況,不僅制定了總體的戰(zhàn)略和目標,同時通過對本國優(yōu)勢的分析, 詳細規(guī)劃了不同種類新能源汽車的發(fā)展目標(細化到不同車型的上市時間)、電池技術(shù)研究與開發(fā)計劃(以電池性能為衡量標準制定分階段目標)、排放要求等等。按照以往的發(fā)展情況來看, 日本新能源汽車的發(fā)展步伐雖未*符合既定計劃,但是相差不大。
借鑒日本經(jīng)驗, 我國應(yīng)該進一步明確新能源汽車總體發(fā)展戰(zhàn)略, 確定符合我國國情的發(fā)展目標,編制新能源汽車發(fā)展的時間表,規(guī)定各級政府支持新能源汽車發(fā)展的內(nèi)容和形式, 并賦予國家有關(guān)部門強制執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的權(quán)力。
3、關(guān)注核心技術(shù)和成本,打造自主品牌
我國在電動汽車核心零部件方面依賴進口的現(xiàn)象嚴重, 這些零部件占整車成本的70%以上,導(dǎo)致我國電動汽車成本始終居高不下, 成為普通消費者無法接納新能源汽車的主要原因之一。日本在新能源汽車核心技術(shù)領(lǐng)域的研究遠超我國,相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)也相對較為完善。較低的生產(chǎn)成本使其更便于進行市場推廣, 向普通消費者滲透。如前文所述,新能源汽車企業(yè)不應(yīng)該一味依賴政府的補貼, 而應(yīng)該把政府補貼僅當(dāng)作短期的研發(fā)資助,積極主動地攻破核心技術(shù)的難關(guān),努力降低成本以滿足市場需求。
雖然我國新能源汽車品牌很多, 但是市場仍然缺少高品質(zhì)的主流品牌, 而且眾多品牌分散在各地區(qū),由于受到地方政府的保護,缺乏向全國甚至*推廣的實力, 過渡依賴政府補貼也不利于提高技術(shù)水平和降低成本。因此,在我國消費者的認識中,提到新能源汽車,大部分是日本或者其他歐美國家的品牌。這種情況非常不利于我國新能源汽車企業(yè)的發(fā)展, 也不利于快速地培育市場和提高公眾對國有新能源汽車的認知。這方面,我國可以仿效日本,建立產(chǎn)學(xué)研一體化的制度,促進企業(yè)與高校合作,共同開發(fā)先進的技術(shù)。
4、合理利用政策杠桿,使用價格和稅收工具
由于我國新能源汽車起步較晚,國內(nèi)消費者對新能源汽車的認識不足, 用戶基礎(chǔ)較為薄弱。在強化新能源汽車“十城千輛”推廣計劃的實施力度外,應(yīng)考慮加大政府采購力度,確定各級政府采購新能源汽車的zui低標準,例如在公車改革方案中加入新能源汽車的采購計劃,由此發(fā)揮示范效應(yīng)。同時,考慮到基礎(chǔ)設(shè)施(含配套設(shè)施)建設(shè)滯后是制約我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一,通過綜合評估全國該領(lǐng)域企業(yè)的研發(fā)實力, 可考慮選擇2~3 家企業(yè)給予重點支持,補貼其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),資助方式可以考慮無息款或者減稅等。
借鑒日本提高油價和增加燃油稅等方案,建議出臺有關(guān)汽車節(jié)油的專項調(diào)控政策。例如,實行高油價、開征燃油稅等新稅種,通過宏觀調(diào)控與監(jiān)管,強制或引導(dǎo)運輸部門提高能源利用效率。考慮到來自既得利益者的阻撓, 建議政府利用宏觀調(diào)控,將各種相關(guān)的政策、標準整合并形成一整套產(chǎn)業(yè)規(guī)范,協(xié)調(diào)相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展方向、目標與途徑。
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